Вокруг ареста губернатора Хорошавина
СМИ полагают, что арест губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина не только «может стать новым этапом в отношениях центра и регионов», но и может свидетельствовать о возрастающей и чреватой для глав регионов роли ОНФ.
«Александр Хорошавин, губернатор Сахалинской области, был задержан в своем кабинете и отправлен в Москву. Он первый глава региона, который столкнулся с подобным вниманием со стороны правоохранительных органов, оставаясь на своем посту. От неприятностей губернатора, возглавляющего область с 2007 года, не спасли ни хорошие экономические показатели, ни отсутствие публичных конфликтов в регионе. Федеральный центр обозначил, что меняет правила игры: главам регионов надо быть внимательнее и по отношению к возможным коррупционным претензиям, и к критике со стороны ОНФ.
По информации "Ъ", подозрения о причастности губернатора Хорошавина к коррупционному преступлению поступили в администрацию президента (АП) из ФСБ и СКР накануне задержания 3 марта. После чего силовикам, по словам собеседника "Ъ" в АП, была "дана отмашка президента на начало операции". По его словам, "информация о любых резонансных делах в оперативном порядке докладывается президенту — этот случай не стал исключением". Уже днем пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков сообщил, что Владимиру Путину своевременно доложили о задержании губернатора. А позже и сам президент на коллегии МВД заявил, что курс на последовательную и жесткую борьбу с коррупцией во властных структурах будет продолжен.
В АП есть специальное управление, которое отвечает за антикоррупционную деятельность,— его возглавляет Олег Плохой. Работа с главами регионов относится к ведению управления президента по внутренней политике, которое курирует первый заместитель главы АП Вячеслав Володин. За регионами закреплены кураторы, в обязанности которых входит мониторинг ситуации в субъекте. "Если губернатор не устраивает Кремль, то используется другой сценарий — с объяснениями и разговорами,— отмечает собеседник "Ъ".— При этом очевидно, что такое решение, как экстренное задержание Александра Хорошавина, президент принимает вместе не только с Александром Бортниковым и Александром Бастрыкиным, но и с главой АП Сергеем Ивановым и Вячеславом Володиным".
Отметим, что вчера же после коллегии МВД к журналистам вышел директор ФСБ Александр Бортников, который крайне редко общается со СМИ. Он объяснил, что задержание господина Хорошавина связано с "обычной коррупционной составляющей".
Обратная последовательность
Выступление господина Бортникова не единственное необычное обстоятельство. Сахалинский глава далеко не первый руководитель субъекта федерации, которому предъявляются серьезные претензии, в том числе и уголовного характера. Однако последовательность раньше была обратной: сначала губернатора снимали с работы, а потом уже отставника могли и задержать.
17 марта 2014 года, например, в связи "с утратой доверия" бывший руководитель Новосибирской области Василий Юрченко покинул свой пост, а уже в мае против него возбудили уголовное дело. К снятию губернатора Брянской области Николая Денина за финансовые нарушения в обладминистрации в АП и вовсе готовились практически полгода. О том, что губернатор будет отправлен в отставку, собеседник "Ъ" в АП говорил еще в марте 2014 года, а увольнение состоялось лишь в сентябре. И только в ноябре было возбуждено уголовное дело о незаконном выделении средств птицефабрике "Снежка", которой с 1992 по 2003 год руководил господин Денин.
Александру Хорошавину претензии предъявлялись давно, и прежде всего со стороны ОНФ. 5 декабря 2013 года сопредседатель центрального штаба ОНФ Александр Бречалов рассказал президенту на конференции ОНФ, что глава Сахалинской области потратил, в частности, на "улучшение имиджа губернатора" 680 млн руб. Владимир Путин тогда назвал эти расходы "самым большим ударом по рейтингу" Александра Хорошавина. "Ничего глупее придумать невозможно. Хоть бы по другой статье провели какой-то",— сказал президент. "Есть примеры, когда губернаторы позволяли себе более вопиющие траты",— заявил "Ъ" политолог Ростислав Туровский. Других претензий к господину Хорошавину ни тогда, ни позднее публично не высказывалось. "Ситуация в регионе была стабильная, без конфликтов, выборы мэра Южно-Сахалинска в 2014 году прошли очень спокойно",— говорит господин Туровский. Не было, по словам эксперта, "противоречий между губернатором и АП", Александр Хорошавин "собирался на досрочные выборы". А господин Бречалов сказал в интервью "России 24", что, "видимо, те люди, которым президент доверил, неправильно оценили ситуацию и злоупотребили его доверием".
Были у господина Хорошавина и другие противники. В декабре 2014 года полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев на видеоконференции с журналистами обвинил власти Сахалинской области в попытке скрыть профицитный бюджет. Происшедшее с Александром Хорошавиным позволит власти заняться проблемой "перераспределения нефтегазовой ренты", считает политолог Александр Кынев. По его словам, Сахалинская область — "рекордсмен по доходам на душу населения". "Теперь бюджетная обеспеченность жителей области самая высокая по стране. Жители области должны жить как в Арабских Эмиратах. Но приезжая сюда, я этого не вижу. И буквально недавно я сказал вашим руководителям — вы должны предоставить программу, в которой не размазываете средства, а совершаете качественный рывок. Тогда я ее поддерживаю всеми своими возможностями. Если нет, то не исключен вариант перераспределения средств",— говорил тогда на видеоконференции господин Трутнев.
Источники "Ъ" в правительстве также знают о недовольстве господина Трутнева "рядом руководителей регионов" (относилось ли оно к Александру Хорошавину, собеседники "Ъ" не знают): "Было понимание, что Трутнев может наводить порядок в ДФО силой. У него очень большие полномочия".
У губернатора могли быть не только противники, но и покровители. "Александр Хорошавин — протеже "Роснефти", с Игорем Сечиным (в мае 2012 года назначен президентом компании.— "Ъ") у него не просто формальное общение — они обсуждают как производственные, так и социальные вопросы в регионе",— заявил "Ъ" первый вице-президент центра политических технологий Алексей Макаркин. При этом один из источников "Ъ", близких к "Роснефти", говорит, что "Хорошавина нельзя называть приближенным к Игорю Сечину, хотя, конечно, они общались — у компании там проект "Сахалин-1"". "Это, что называется, обойма, а не ближайшая команда",— говорит другой собеседник "Ъ".
Положение хуже губернаторского
Вчера господин Бречалов, комментируя задержание господина Хорошавина, упомянул еще одну губернаторскую фамилию. По словам сопредседателя центрального штаба ОНФ, реакция губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева на предложения ОНФ о сотрудничестве сходна с тем, как отвечал общественникам господин Хорошавин. "У меня лично претензий ни к кому нет,— подчеркнул Александр Бречалов.— Но... Счетная палата подтвердила неэффективное расходование средств на сумму 2 млрд рублей. И мы эту ситуацию будем держать на контроле и доведем до конца. Потому что здесь налицо не то что неэффективность, а злоупотребления".
Сведение отставленного и действующего глав регионов в один контекст уже не слишком хороший признак для остающегося при должности губернатора. А оказаться в одной связке с Александром Хорошавиным в нынешней конфигурации и вовсе похоже на предупреждение о грядущих неприятностях. Однако, возможно, слова господина Бречалова не более чем приглашение губернатора к диалогу, только на совсем иных условиях.
Ночные (по московскому времени) события в Южно-Сахалинске стали тройным предупреждением для глав регионов. Само по себе дело — доказательство того, что в рамках перехвата темы борьбы с коррупцией у оппозиции руководство страны не намерено учитывать ни статус, ни былые заслуги. Обстоятельства задержания указывают на корректировку правил игры: если раньше можно было схватить в рабочем кабинете, например, мэра столицы субъекта федерации, то теперь к этому должен быть готов и губернатор. Наконец, главы регионов предупреждены о том, что конфликт с ОНФ сам по себе означает наступление не лучших времен, своего рода контрольный звонок, на который лучше отреагировать как можно быстрее и как можно адекватнее новым обстоятельствам. О поведении губернаторов станет известно в ближайшее время.
В том числе и, возможно, нового сахалинского губернатора. По сведениям "Ъ", в качестве и. о. главы региона может быть назначен нынешний первый заместитель господина Хорошавина Сергей Караганов. Он с 2000 года работал в "Роснефти", с 2012 по 2014 год занимал должность советника главы "Роснефти" Игоря Сечина,- говорится в материале «Коммерсантъ».
В свою очередь «РБК» пытается ответить на вопрос «почему арестовали губернатора Хорошавина».
«Впервые за многие годы арестован действующий губернатор – глава Сахалина Александр Хорошавин по делу о взятке. Среди версий случившегося желание полпреда обновить команду и демонстрация растущих возможностей силовиков
Как арестовывали В среду Басманный суд Москвы до позднего вечера рассматривал вопрос об аресте губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина, а также его советника Андрея Икрамова. Их, а также главу секретариата губернатора Андрея Усачева из области отправили в столицу рейсовым самолетом под охраной в среду утром. Накануне, в ночь со вторника на среду, УФСБ и следственные органы внезапно провели обыски и изъяли документы в здании администрации Сахалинской области.
Во время суда выяснилась позиция следствия: губернатор получил взятку в особо крупном размере при заключении контрактов на строительство южносахалинской ТЭЦ-1. Преступление, считает следствие, было совершено при строительстве объекта в период с 2010 года по январь 2013 года.
Сперва знакомый Хорошавина говорил РБК, что губернатор заподозрен в получении взятки в размере 60 млн руб. Однако на суде представитель следствия назвал другую сумму – $5,6 млн. Следователь заявил, что Хорошавин использовал для совершения преступления своих подчиненных, в частности советника Икрамова.
Регион Роснефти и Газпрома
Губернатор Сахалина управляет богатым краем, но основные доходы получают крупные компании, надзор за которыми осуществляют ФАС, ФСТ и Минэнерго. Региональные и местные власти не могут влиять на налоговые поступления – они регламентированы федеральным законодательством.
Проекты
Крупнейшие проекты региона – шельфовый проект «Сахалин-1» (участники: «Роснефть» – 20%, ExxonMobil – 30%, Sodeco – 30%, ONGC – 20%; доказанные запасы нефти – 84 млн барр., газа – 27,8 млрд куб. м) и «Сахалин-2» (оператор – Sakhalin Energy, 50% плюс одна акция которого принадлежат «Газпрому», 27,5% минус одна акция – Royal Dutch Shell, 12,5% акций – Mitsui, 10% – Mitsubishi).
Конфликт
Между акционерами проектов идет корпоративный конфликт за доступ к газотранспортной системе: в феврале 2015 года «Роснефть» проиграла суд о доступе к газопроводу «Сахалина-2» (проходит с севера на юг Сахалина и обеспечивает доступ к перевалочным мощностям на острове), поскольку Арбитражный суд Сахалинской области посчитал, «что в рамках рассматриваемого спора истец не доказал необходимости в доступе к трубопроводу с целью транспортировки газа в заявленном объеме», так как компания не предоставила «документы, подтверждающие то, что завод СПГ будет построен» (цитаты по Интерфаксу). Нефтяная компания подаст апелляцию на решение арбитража. «Роснефть» подала жалобу на «Газпром» в ФАС в мае 2014 года.
Бюджет
Доходы бюджета Сахалинской области в 2014 году (согласно отчету об исполнении бюджета) – 143,5 млрд руб., 85,8 млрд из которых приходится на налог на прибыль организаций, 60,7 млрд из которых, в свою очередь, приходится на налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до 1995 года (т.е. «Сахалин-1»). Еще 27 млрд руб. бюджет области получил в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции (по проекту «Сахалин-1» – 9,4 млрд руб., по проекту «Сахалин-2» – 18,1 млрд руб.). Выручка Sakhalin Energy за девять месяцев 2014 года (по данным отчетности «Газпрома») – 220 млрд руб., прибыль – 87,5 млрд руб.
Внезапная операция
В течение последнего времени Хорошавина активно критиковали представители Общероссийского народного фронта. На форуме ОНФ в декабре 2013 года сопредседатель центрального штаба движения Александр Бречалов рассказал президенту Владимиру Путину о госзаказе сахалинского губернатора по статье «Улучшение имиджа губернатора» на 680 млн руб. В течение 2014 года периодически появлялись публикации ОНФ о превышении Хорошавиным бюджетных расходов на свои нужды. Однако в начале 2015 года источники РБК в Кремле сообщили, что губернатор «отбился» и ответственные за выборы в стране лица не против его переизбрания.
Прецедента, когда губернатора неожиданно, без объявления о начале расследования, в наручниках отправляют в Москву, еще не было. Обычно судебные разбирательства происходят после того, как руководитель области покидает свой пост. Так произошло дважды в прошлом году – с губернаторами Брянской области Николаем Дениным и Новосибирской области Василием Юрченко.
И лишь губернатор Ненецкого автономного округа Алексей Баринов в 2006 году был арестован, будучи главой региона, но до этого следствие публично велось около месяца.
Интерес силовиков
Главными спикерами по задержанию Хорошавина стали представители Следственного комитета России (СКР) и ФСБ. По словам представителя СКР Владимира Маркина, в рамках уголовного дела проведено десять обысков на Сахалине и пять в Москве и Московской области. «В московской квартире, на даче и в резиденции Хорошавина изъяты крупные суммы денежных средств в рублях и иностранной валюте, большое количество ювелирных украшений и дорогостоящие наручные часы и телефоны», – рассказал Маркин.
Директор ФСБ Александр Бортников объяснил задержание Хорошавина «обычной коррупционной составляющей».
В пресс-релизе СКР содержится призыв ко всем чиновникам, которые «путают свою личную шерсть с государственной»: «Остановитесь, пока не поздно!». «Сам факт возбуждения уголовного дела в отношении чиновников столь высокого уровня подтверждает решительность государства в борьбе с коррупцией, один из главных принципов которой – неприкасаемых не было и не будет», – говорится в обращении СКР. При этом упоминаются фамилии осужденных ранее бывшего губернатора Тульской области Вячеслава Дудки, мэров Ставрополя Игоря Бестужего и Астрахани Михаила Столярова.
Источник, близкий к администрации президента, не исключает, что внезапный арест Хорошавина – это демонстрация решимости силовиков повысить уровень неприкасаемых чиновников.
В истории с арестом Хорошавина было важно продемонстрировать борьбу с коррупцией, говорит другой собеседник, близкий к Кремлю. Уровень, на котором комментировалось событие (заявление Бортникова), говорит о том, что доказательства были «железными». В таком случае заступаться за Хорошавина никому не было смысла, рассуждает собеседник. Тем более что, по его словам, в регионе много интересантов, желающих сменить губернатора. Новый глава региона должен устраивать все стороны, утверждает он.
Контролировать бюджет
Другая версия связана с тем, что влиятельные лоббисты в Москве не допустили досрочного переизбрания Хорошавина, говорит еще один источник РБК, близкий к Кремлю. По его словам, в числе заинтересованных в уходе губернатора в первую очередь вице-премьер и дальневосточный полпред Юрий Трутнев.
Собеседник в руководстве одной из госкомпаний также утверждает, что в уходе Хорошавина был заинтересован назначенный в 2013 году полпредом Трутнев. «Ему нужен свой человек в руководстве региона», – говорит собеседник РБК.
Пресс-секретарь Трутнева Тимур Чернышев от комментариев отказался.
А защитников у губернатора не нашлось, отмечают собеседники РБК. Президент «Роснефти» Игорь Сечин, считавшийся покровителем Хорошавина, по их словам, не стал заступаться за протеже и, возможно, сам мог быть не очень доволен действиями губернатора.
Впрочем, еще один собеседник РБК, близкий к самому губернатору, говорит, что Хорошавин был ставленником предыдущего президента «Роснефти» Сергея Богданчикова (с 1998 по 2010 год), а для Сечина был просто фигурой, которая его устраивала.
Знакомый Трутнева утверждает, что доказательства вины Хорошавина были насколько серьезны, что за него никто не мог заступиться.
В конце декабря 2014 Трутнев обвинил сахалинские власти в том, что они пытаются скрывать то, что бюджет области профицитный. «Это результат работы шельфовых проектов по СРП. И слава Богу – для этого они и были созданы. Но теперь бюджетная обеспеченность жителей области самая высокая по стране. Жители области должны жить, как в Арабских Эмиратах. Но, приезжая сюда, я этого не вижу», – подчеркнул Трутнев. По его словам, руководители региона должны предоставить программу, в которой «не размазываются средства, а совершается качественный рывок». В обратном случае «не исключен вариант перераспределения средств».
В бюджет региона пошла нефтяная рента, последовавшая за этим критика губернатора может восприниматься как желание поставить на контроль денежных потоков своих людей, рассуждает ведущий научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни ВШЭ Наталья Зубаревич. Бюджет Сахалинской области в 2014 году вырос на 63%, с 95 млрд до 155 млрд руб., и оказался сильно профицитным, хотя в декабре профицит снизился в 2 раза, с 45 млрд до 23 млрд руб.; налог на прибыль вырос в 2014-м в 2,3 раза, с 36 млрд до 86 млрд руб. – прибавка составила почти 50 млрд руб., отмечает экономист.
Профицит бюджета увеличился в основном за счет роста поступлений от налога на прибыль от нефтедобычи с новых месторождений, говорит замдиректора направления госфинансов S&P Карен Вартапетов. По его мнению, требовать от недавно разбогатевшего региона быстрых результатов не стоит. ХМАО и ЯНАО инвестировали в свою инфраструктуру десятилетиями, сегодня она у них лучше, чем в среднем по России – лучше дороги, больше обеспеченность школами и детскими садами, повторить это за три года на Сахалине технически сложно. Налоговая система устроена так, что ресурсные налоги оседают в основном в федеральном бюджете, но налог на прибыль остается в регионе, поэтому Сахалин оказался бенефициаром новых месторождений, говорит Вартапетов. По его словам, изъять эти доходы в пользу федерального бюджета можно в виде трансферта, но это исключительный случай.
Сахалин относят к «большой четверке» нефтегазовых регионов России. В ХМАО, ЯНАО и НАО недавно были отменены выборы губернаторов. В кризисное время борьба за нефтегазовые регионы усилилась, полагает политолог Михаил Виноградов,- повествует «РБК».
В свою очередь «Известия» подчеркивают, что «спецоперация Федеральной службы безопасности (ФСБ) и сотрудников СК России проводилась в режиме полной секретности сразу в нескольких регионах, где у губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина есть особняки».
«В среду Басманный суд принял решение удовлетворить ходатайство следствия об аресте губернатора Сахалина Александра Хорошавина и его подельников.
- Поддерживаю ходатайство следователя об избрании в отношении задержанного меры пресечения в виде заключения под стражу. Полагаю, что избрание иной меры пресечения в отношении Хорошаева невозможно, — заявила прокурор в Басманном суде. По словам следователя, Хорошавин подозревается в получении взятки в $5,6 млн. По мнению прокурора, подозреваемый может на свободе скрыть документы и имущество, чтобы избежать конфискацию, которая предусматривает статья обвинения.
Защита губернатора просила поместить его под домашний арест на время следствия и готова была внести залог в 5 млн рублей.
Следователи СК подозревают губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина, его советника, президента футбольного клуба «Сахалин» и волейбольной женской команды «Сахалиночка» Андрея Икрамова, а также еще двух посредников в получении взятки в особо крупном размере. Губернатор, не раз критиковавшийся «Общероссийским народным фронтом» за расточительство, был задержан и доставлен сегодня в Москву вместе с подельниками. Против них возбуждено уголовное дело по ст. 290 УК («Получение взятки») и 290.1 УК («Посредничество в получении взятки») соответственно. Обыски в рамках дела проходят не только на Сахалине, но и в Москве и Подмосковье. Дело обещает быть масштабным — СКР призывает сахалинских чиновников и бизнесменов, которые участвовали в коррупционных схемах, добровольно сдаться, чтобы не стать фигурантами уголовных дел.
Операция Сахалин
Спецоперация Федеральной службы безопасности (ФСБ) и сотрудников СК России проводилась в режиме полной секретности сразу в нескольких регионах, где у губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина есть особняки. Это Сахалин, Москва и Подмосковье. Визит оперативников и следователей из Москвы стал полной неожиданностью как для сахалинских чиновников, так и для силовиков. По аналогичному сценарию 1 июня 2013 года в Махачкале был задержан мэр города Саид Амиров. На операцию в Махачкалу из Москвы прибыл отряд спецназа ФСБ, потому что имелась информация о том, что мэра охраняет собственное вооруженное подразделение.
Оперативники ФСБ и следователи СК России сразу же направились на шестой этаж Дома правительства, где находится кабинет главы области. Сам Хорошавин и его заместители в этот момент были на работе. Следственная бригада провела обыски в кабинетах и помещениях, в том числе и губернатора, изъяв различные документы, а также крупную сумму наличных. После этого Хорошавина, его заместителей, советника губернатора и президента футбольного клуба «Сахалин», а также волейбольной женской команды «Сахалиночка» Андрея Икрамова, помощников и начальника секретариата Вячеслава Горбачева доставили в аэропорт, откуда перевезли в Москву регулярным рейсом для проведения следственных действий.
Одновременно обыски проводились в столичной квартире Хорошавина и его подмосковном особняке.
- В московской квартире, на даче и в резиденции Хорошавина изъяты крупные суммы денежных средств в рублях и иностранной валюте, большое количество ювелирных украшений и дорогостоящие наручные часы и телефоны. Обыски продолжаются и в настоящее время, — рассказал «Известиям» официальный представитель СКР Владимир Маркин.
Как выяснилось, СКР расследует уголовное дело против Хорошавина по факту получения им взятки в особо крупном размере, а также в отношении Андрея Икрамова и еще двух его сообщников по факту посредничества во взяточничестве в особо крупном размере. Против них возбуждено уголовное дело по статье 290 УК («Получение взятки») и 290.1 УК («Посредничество в получении взятки») соответственно.
В СКР «Известиям» пояснили, что Хорошавин уже давно находится в оперативной разработке, поэтому не исключено, что уголовное дело будет многоэпизодным. В этой связи следователи обращаются к сахалинским чиновникам и бизнесменам с предложением сдаться им добровольно, чтобы избежать уголовной ответственности за коррупцию.
Источники «Известий» в МВД рассказали, что в Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) регулярно поступали сигналы и оперативная информация о случаях коррупции среди чиновников администрации Сахалина.
- Сигналы были в том числе на Хорошавина и его заместителей. Сферы были разные — бюджетные траты, госконтракты, закупки, — рассказал «Известиям» источник в МВД.
Примечательно, что накануне визита оперативной группы на Сахалин губернатор неожиданно инициировал масштабные ревизии инвестиционной и строительной деятельности своего аппарата. Особое внимание в его проекте было уделено внедрению «системы обеспечения прозрачности госзакупок».
— За день до задержания, 3 марта, он поручил разработать и внедрить механизм централизации госзакупок для обеспечения их прозрачности и контроля, — сообщил «Известиям» источник, близкий к администрации губернатора. — Также была запущена целая серия служебных проверок в отношении ряда местных министерств и ведомств. Одной из первых служебной губернаторской проверке подверглось региональное министерство спорта, туризма и молодежной политики.
Апофеоз расточительности
По мнению главы Национального антикоррупционного комитета Кирилла Кабанова, задержание Александра Хорошавина и его команды было ожидаемым и закономерным.
- В конце февраля на заседании Госсовета, которое вел президент Владимир Путин, он предупредил губернаторов об исполнении поручения, о бюджетных тратах, поэтому после этого должны были последовать какие-то шаги, — рассказал «Известиям» Кабанов. — В первую очередь эти слова были обращены к сахалинскому губернатору, к которому накопилась масса вопросов.
По словам Кабанова, в последние годы Хорошавин и его команда построили на Сахалине мощную бизнес-империю, которая имела интересы в различных направлениях — строительстве, нефтедобыче, таможне, рыбном промысле.
- Этот важнейший регион необходимо было развивать, но деньги, в том числе и бюджетные вливания, уходили совсем в другие проекты, — пояснил Кабанов.
Ранее бюджетная политика сахалинского губернатора попадала под жесткую критику представителей «Общероссийского народного фронта» (ОНФ). В декабре 2013 года общественники доложили президенту Владимиру Путину о многочисленных расточительных и сомнительных закупках за бюджетные средства, которые проводило руководство Сахалина. Представители ОНФ тогда же обратились в Счетную палату с просьбой проверить бюджетные траты сахалинского правительства.
Глава Общественной палаты, сопредседатель штаба (ОНФ) Александр Бречалов считает, что претензии к властям со стороны населения и ОНФ не прекращались.
- Я не могу комментировать непосредственно ситуацию с арестом губернатора, это должны делать компетентные органы. Но единственно могу подтвердить, что благодаря активистам ОНФ и гражданам области к администрации Хорошавина было много вопросов, связанных с эффективностью расходования бюджетных средств. Область не раз попадала в «рейтинг расточительности субъектов», — говорит Бречалов.
В качестве примера глава Общественной палаты привел покупку регионом за счет бюджета автомобиля ЗАО «Мерседес-Бенц РУС» за 8 млн рублей, ремонт гаража за сотни миллионов рублей и дорогостоящий ремонт правительства Сахалинской области.
Отметим, что впервые Сахалинская область вошла в «рейтинг расточительности регионов» ОНФ в ноябре 2013 года. Затем губернатора уличили в высоких затратах на самопиар. Согласно структуре расходов областного бюджета Сахалинской области на 2014–2016 годы, на имидж главы региона планировал потратить 680 млн рублей. Активисты проекта ОНФ «За честные закупки» выявили, что на роскошный дизайн Дома правительства Сахалинской области было потрачено более 850 млн рублей и еще 333 млн — на строительство одного только гаража. Кроме того, сахалинские власти купили пассажирский теплоход «Поларис» за 118 млн рублей, хотя изначально он продавался всего за 74 млн рублей.
- Конечно, Хорошавин не единственный губернатор. Я обращался в Генпрокуратуру по развитию Среднего Урала по Свердловской области, где Счетная палата подтвердила неэффективное расходование нескольких миллиардов рублей. У нас сейчас продолжаются претензии к Приморскому краю. Много регионов, где есть факты злоупотреблений, мы ничего не скрываем, у нас всё публично и открыто, — говорит Бречалов.
Дорогие стройки
Неприятностями губернатору Хорошавина и его команде также могут грозить серия уголовных дел против двух сахалинских строительных компаний — ООО «СКФ «Росстрой» и ООО «Энергострой».
В поле зрения силовиков компания «Росстрой» попала в конце декабря прошлого года. Следователи возбудили более 10 уголовных дел по фактам предоставления поддельных банковских гарантий при заключении госконтрактов на строительство объектов Сахалинской области. Кроме того, сотрудники фирмы подозреваются в хищении бюджетных средств при выполнении контрактов по реконструкции центральной площади с объездной дорогой в городе Томари и строительству полигона твердых бытовых отходов в Тымовском городском округе.
СКФ «Росстрой» была организована в начале 2005 года и сейчас входит в тройку крупнейших строительных компаний Сахалина.
По данным базы «СПАРК Интерфакс», владельцами СКФ «Росстрой» являются Денис Молодцов и Михаил Гололобов. Гололобов возглавляет также ООО «Росстрой-Железобетон», где он и Молодцов также являются двумя единственными акционерами, имеющими равные доли.
CКФ «Росстрой» регулярно получает госконтракты от областных госструктур. В прошлом году фирма заключила шесть контрактов на общую сумму 910 млн рублей, в 20130-м - 28 контрактов на сумму 3,8 млрд рублей, в 2012-м предприятие заработало на тендерах более полумиллиарда рублей.
Также, по словам источников в правоохранительных органах, имя губернатора упоминается в другом уголовном деле, возбужденном в отношении директора сахалинского ООО «Энергострой», который подозревается в преступлении по ст. 199.2 УК РФ («Сокрытие денежных средств компании, за счет которых должно производиться взыскание недоимки по налогам»).
По версии следствия, подозреваемый, зная о просроченной задолженности компании по налогам, организовал финансовые операции предприятия со своими контрагентами таким образом, чтобы денежные средства не попали на расчетный счет ООО. В результате руководитель компании сокрыл денежные средства в сумме более 56 млн рублей, за счет которых должно было быть произведено взыскание имевшейся недоимки по налогам.
В 2014 году ООО «Энергострой» оказалось на грани банкротства и в отношении него было введено внешнее наблюдение, а его владелец — президент Тихоокеанского Внешторгбанка, известный на острове миллионер Николай Кран — был арестован.
Настаивая сегодня на аресте Хорошавина в Басманном суде, следователь сослался на показания главного свидетеля обвинения — Николая Крана. Согласно материалам уголовного дела, речь шла о взятке, полученной губернатором при исполнении госконтракта при строительстве 4-го энергоблока Южно-Сахалинской ТЭЦ-1.
Это энергоблок был запущен в работу в октябре 2013 года, а строительство велось с 2009 года в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья». Общая стоимость проекта оценивалась более чем в 8 млрд рублей. В структуре общих затрат на строительство объекта вложения из бюджета Сахалинской области превысили 3,4 млрд рублей, еще более 2,5 млрд рулей вложил федеральный бюджет, свыше 1 млрд рублей — средства РАО «ЭС Востока».
Кольцо претензий сжималось вокруг Хорошавина
Первый заместитель руководителя фракции ЛДПР в Государственной думе Алексей Диденко считает, что претензий к губернатору Сахалинской области Александру Хорошавину было предостаточно. Он также отметил, что на месте губернатора может оказаться любой глава региона.
- Всё было давно понятно, кольцо претензий сжималось вокруг Хорошавина: скандалы и разоблачения по линии ОНФ, ему предрекали отставку по собственному желанию. Но произошло всё гораздо хуже, что говорит о том, что неприкасаемых у нас нет. Любой губернатор может повторить судьбу тульского экс-губернатора Дудки, который отбывает реальный срок наказания, — уверен Диденко.
Депутат Госдумы также отметил, что ЛДПР неоднократно требовала отставки сахалинского губернатора.
- Сначала необоснованно, искусственно раздутый бюджет на позиционирование имиджа региона и администрации, затем ремонт здания правительства по завышенным ценам и множество других подобных выявленных случаев не могли остаться незамеченными. Макроэкономическая ситуация в стране требовала от главы региона совершенно иного поведения. Детали расследования пока неясны, однако большие уголовные дела заведены в регионе на его подчиненных, где Хорошавин наверняка проходит как одно из действующих лиц, — отметил Диденко.
В отличие от Диденко член комитета Госдумы по охране здоровья Сергей Фургал отметил, что отставка Хорошавина стала неожиданной.
- Сигналов по поводу Хорошавина к нам никогда никаких не поступало, всё было тихо. Единственное, проходила информация, что очень много денег губернатор Сахалинской области тратит на свой имидж, на аппарат. Это доходило даже до президента. И конечно, суммы просто несусветные, а трата их на прессу, журналистов больше похожа на подкуп. Но всё равно задержание стало для всех новостью. И говорить сейчас о том, кто заменит Хорошавина на его посту, очень непросто. Кроме того, в регионе, на мой взгляд, вообще почти нет харизматичных лидеров, способных занять должность главы региона. Также я допускаю и то, что Хорошавин еще может вернуться на свой пост, ведь его вина пока не установлена.
Александр Хорошавин возглавлял Cахалинскую область с 2007 года. В августе 2011-го Дмитрий Медведев, занимавший на тот момент пост президента России, предложил продлить полномочия Хорошавина еще на один срок — до августа 2015 года.
Согласно декларации о доходах, семья Хорошавина живет на зарплату. В 2013 году он заработал 8,862 млн рублей. В 2012-м доход главы региона составлял почти 8,3 млн рублей, в 2011-м — более 7,3 млн рублей. Губернатор с 2012 года декларирует внедорожник Lexus LX 570 и ГАЗ-21. Квартир и земли в собственности у Хорошавина не значится, он пользуется служебной квартирой площадью 56 кв. м.
Супруга губернатора Ирина Хорошавина получает еще меньше. В 2013 году она заработала 112,26 тыс. рублей (в 2012 году — более 2,5 млн рублей, в 2011 году — почти 98 тыс. рублей). Также, согласно сведениям о доходах, ей принадлежат две квартиры в России площадью по 100 кв. м (в 2011-м Ирина Хорошавина сообщала в декларации только об одной квартире в 100 кв. м).
Не первый
До Александра Хорошавина было всего несколько случаев возбуждения уголовных дел против действующих губернаторов.
Первым действующим руководителем региона в современной истории России, на которого было возбуждено уголовное дело в момент исполнения им обязанностей главы субъекта, в 1996 году был вологодский губернатор Николай Подгорнов. В феврале того года в отношении него возбудили уголовное дело по статье о взяточничестве. 23 марта на фоне уголовного дела он был временно отстранен от должности, а уже 17 мая снят с поста. Несмотря на уголовное дело, он всё же предпринял в октябре попытку вновь избраться в губернаторы, но на выборах занял лишь четвертое место. Приговор по его делу пришлось ждать 2 года — лишь в декабре 1998-го Вологодский областной суд частично признал вину экс-губернатора и приговорил его к 1 году лишения свободы условно. В мае 1999 года Верховный суд РФ отменил приговор, а в октябре Подгорнов был повторно приговорен уже к 7 годам лишения свободы. Однако в 2000 году вышел на свободу по амнистии.
Вторым в 2003 году стал глава Тверской области Владимир Платов. Областная прокуратура обвинила его в превышении должностных полномочий и хищении облигаций на 400 млн рублей. Тогда дело губернатора также было передано в Москву, где в ноябре 2005 года Таганский районный суд признал Платова виновным и приговорил к 5 годам лишения свободы.
Наиболее «плодотворным» в смысле уголовных дел был губернатор Ненецкого автономного округа Владимир Бутов (1996–2005 годы), который, занимая свою должность, фигурировал в шести уголовных делах, связанных с мошенничеством, превышением полномочий и неисполнением решения суда. Кроме того, он успел отметиться избиением сотрудника ГИБДД, за что его в дальнейшем и приговорили к 3 годам условно.
Пришедший после Бутова новый губернатор Ненецкого автономного округа (2005–2006 годы) Алексей Баринов был арестован в мае 2006-го, а уже в июле его освободили от должности. В 2007 году с него были сняты почти все пункты обвинения, кроме приватизации подаренной квартиры. Приговорен к 3 годам условно.
Последним, самым громким губернаторским уголовным делом в стране в 2011 году стало обвинение тульского губернатора Вячеслава Дудки во взяточничестве. Отправленный в июле в отставку, Дудка уже в сентябре был помещен под арест. В ходе судебных разбирательств был признан виновным и приговорен к 9,5 года лишения свободы. На сегодняшний день находится в колонии,- говорится в публикации «Известий».